国土资源部于2010年出台《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》, 明确了我国建设绿色矿山的总体思路和国家级绿色矿山建立所需条件以及主要目标。随后颁布试行了《国家级绿色矿山基本条件》《国家级绿色矿山试点单位专家评审办法》《国家级绿色矿山试点单位评价指标及评分表》等。同时, 地质勘查行业和矿山企业的一些单位先后出台了绿色勘查和绿色矿山标准, 青海省国土资源厅、有色地勘局在绿色勘查方面积累了一些成功的经验, 形成了一些绿色勘查标准, 为全国绿色勘查工作的推进提供了样板;西南能矿集团日前颁布实施《固体矿产绿色勘查技术标准》《煤层气绿色勘查技术标准》《固体矿产绿色勘查项目预算标准》, 四川、甘肃、湖北等省份也积极行动, 相继开始推行绿色勘查工作[1]。
截至2016年底, 国土资源部先后公布了四批国家级绿色矿山试点单位, 其中, 229家为国家级绿色煤矿, 通过大力推进绿色矿山试点建设工作, 探索提出国家级绿色矿山试点建设模式, 为全面带动我国煤炭行业绿色矿山建设提供了良好的示范和宝贵的经验。但是, 多年来粗放型的煤炭勘查与开采存在的开发布局不合理、安全保障能力不足、环境污染等问题仍较突出, 尤其是现行的煤炭勘查开采标准与《实施意见》总体目标中提到的建立绿色矿业发展工作新机制, 健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系要求不相适应, 存在标准本身不够健全完善, 无法满足煤炭绿色勘查与开发的要求。
一是国家、行业绿色勘查、开发技术标准体系建设滞后。煤炭绿色勘查与开发需要完整配套的与之相适应的技术标准。当前煤炭勘查与开发技术标准部分内容已经不能很好指导现在绿色矿山建设, 比如, 大多数现行煤炭勘查技术规范中少有纳入绿色勘查的诸多新要求、新方法、新技术, 也未有明确的增加“以钻代槽”等绿色环保施工要求。在推广绿色矿山建设的同时, 应开展不同地区、不同地貌环境下煤炭绿色矿山勘查和开发方法技术系统研究, 尽快总结形成区域差别化、大中小规模差别化、技术手段差别化、治理恢复绿色化, 特色鲜明的行业标准, 为真正意义上的绿色矿山建设提供技术和标准支持。
二是相关的地方标准和企业标准体系建设系统性不足。现阶段, 各省级绿色矿山建设标准并未完全形成, 团体标准 (企业标准) 也较少。2017年湖州市出台全国首个地方绿色矿山建设标准即《绿色矿山建设规范》;青海省有色地勘局和贵州省西南能矿集团绿色勘查也构建起了一套绿色勘查的管理制度、企业标准, 形成了初步的技术体系;另有一些煤炭省份和矿山企业, 也相继出台了一些“矿区环境优美”建设标准, 提出了“环境友好型开发利用方式”等相关规范, 如充填开采技术要求、矿山环境治理恢复与土地复垦要求等。如此等等, 而在节约集约循环利用及共伴生资源方面相关标准很少, 尚未形成系列。《实施意见》要求“因地制宜, 完善标准”, 就需要地方政府和企业结合自身的实际, 按照绿色矿山建设要求, 细化形成符合地区实际的绿色矿山地方标准, 明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标。
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